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有序稳步推进村庄整治 不搞运动式建设

来源:人民日报 点击量:< 2458 > 时间:2013/10/31 9:20:31

 住房和城乡建设部副部长 仇保兴

    推进“村庄整治”,改善农民生产生活条件,目前全国累计有21.4万个村庄实施了整治。
  根据我国农村人居情况的实际,住房和城乡建设部着力抓住政策指导、规划编制、危房改造、传统文化保护、污水和垃圾治理几个方面的“牛鼻子”。
  政策措施方面。制定了村庄整治指导意见;发布了村庄整治技术国家标准;开展了美丽宜居村庄示范,总结推广了浙江、江苏等7省村庄整治经验。截至2012年底,全国累计有21。4万个村庄实施了整治。
  村庄规划编制和实施方面。住房和城乡建设部及时开展了全国村庄规划试点工作,探索符合农村实际的村庄规划思路和方法。制定了加强乡村建设规划许可管理的意见,探索强化规划实施管理的手段。
  农村危房改造方面。联合发改委、财政部开展农村危房改造,20082013年中央累计安排962亿元补助资金、支持了1300万贫困农户改造危房。建立了危房改造农户电子档案管理系统,实现户户可查、长久保存和信息公开。
  传统文化保护方面。2004年起,会同国家文物局命名了五批共350个中国历史文化名镇名村。会同文化部、财政部启动传统村落保护发展工作,制定了保护发展指导意见。会同国家旅游局指导创建了两批216个全国特色景观旅游名镇名村。基本形成了三个层次的资源保护评价制度。
  农村生活污水和垃圾治理方面。制定了村庄污水处理设施建设国家标准,编制了华北等6个地区农村污水处理技术指南。会同财政部支持了908个重点流域重点镇污水管网建设等。
  保留村居风貌,不搞城市常见景观
  冷静面对“村庄整治”的突出问题,不以“城市思维”搞运动式建设
  当前,我国“村庄整治”面临着一些突出问题。一是片面理解城镇化,盲目撤并村庄建集中居住区,忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护,大拆大建。二是村庄整治项目时序安排不当,建了农民不需要的,缺了农民急需的,大包大揽,政府替农民作主。三是照搬城市方法编规划和搞整治,脱离农村实际,贪大求洋。四是运动式推进,忽视传统文化和当地特色,急功近利。
  因此,在“村庄整治”过程中,应该着力强调“因地制宜、分类指导,规划先行、完善机制,突出重点、统筹协调”原则,有序稳步推进“村庄整治”。
  尊重农村实际,推进村庄规划编制。以村庄整治为主要内容,指导和支持各地村庄规划编制。扩大村庄规划试点范围,编制田园型、城郊型、传统保护型等不同类型村庄规划编制指南和优秀案例。
  尊重农村特色,就地有序推进村庄逆向整治。坚持就地开展村庄整治,不提倡村庄合并、撤村并镇等方式折腾农民,利用市场机制引导贫困人口有序自然转移。浙江经验有一条,“城市有的,农村也要有”,这不是指城市的高楼大厦,也不是指宽马路大广场,而是指路平、灯亮、水净、公共服务好等方面与城市一体化。要推行以逆城市化景观的方式整治村庄,不搞现代城市中常见的景观,要突出农村的“阴柔之美”,突出独特的村居风貌、传统的风土人情和田园风光,助推绿色的农村现代化。制定全国村庄整治工作纲要。到2020年,新增实施30万个村庄整治。
  尊重农民需要,加快实施重点治理项目。加快推进农村危房改造,努力完成2400万户改造任务。加强农村建筑工匠和施工管理,落实农房抗震安全基本要求。推进村内道路硬化工程。普遍建立村庄保洁制度,推行农村垃圾就地分类减量和资源回收利用。制定和推广农村垃圾污水分散处理技术标准。引导城镇市政设施和服务向农村延伸,推进城乡区域联动供水,推动县域垃圾污水统筹治理。
  尊重农耕文明,推进传统村落保护发展。拓展国家级和省级传统村落名录,建立中国传统村落档案,推进保护发展规划编制,实施挂牌保护和监管制度。继续开展美丽宜居村庄和特色景观旅游名村示范。开展优秀农房范例评选,推进农房特色风貌建设。
  尊重农民主体地位,完善农村规划建设管理机制。不能有等待思想,要主动开展整治工作。抓紧修订村镇规划建设管理条例,建立健全乡镇建设管理员制度,建立村庄规划协管员制度。村庄整治主要依靠村民的自力更生,依照规划,逐步开展村庄整治。要通过规划调动村民的积极性,同时靠示范户的先行先试,调动广大村民持续跟进治理村庄。
  坚持城乡互补协调发展,深入推进农村人居环境治理,才是我们应该坚持的道路。

 

 

(人民日报记者高云才根据全国改善农村人居环境工作会议录音讲话整理)

20131014

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